各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各單位，各工業(yè)園區(qū)管委會：

    經(jīng)2019年縣政府第22次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《安溪縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案(試行)》印發(fā)給你們，請按要求認(rèn)真組織實(shí)施。

　　  

　　  

　　                                                   安溪縣人民政府 

　　                                                   2019年8月13日 

 

　　  

　　  

安溪縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案(試行)

　　  

　　根據(jù)國務(wù)院、省、市政府關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案： 

　　一、總體要求  

　　（一）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。在審批流程上，覆蓋從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、涉及專家論證、評審，以及水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施接入服務(wù)全過程；在工程項(xiàng)目類別上，覆蓋房建市政、交通和水利工程，除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，都納入改革范圍，既覆蓋政府投資工程，也覆蓋社會投資工程；既覆蓋新建、改建、擴(kuò)建工程，也覆蓋裝飾裝修工程；在辦理事項(xiàng)上，既覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)，也覆蓋技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等其他類型服務(wù)事項(xiàng)。 

　　（二）主要目標(biāo)。2019年8月底前，全縣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日內(nèi)（其中：政府投資市政類、房建類項(xiàng)目及交通工程、水利工程項(xiàng)目壓縮至90個(gè)工作日內(nèi)；社會投資項(xiàng)目壓縮至70個(gè)工作日內(nèi)；小型工程建設(shè)項(xiàng)目壓縮至50個(gè)工作日內(nèi)，裝飾裝修工程壓縮至20個(gè)工作日內(nèi)）。依托全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺， 2019年底實(shí)現(xiàn)與市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，并與國家、省級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對接，基本實(shí)現(xiàn)審批流程、數(shù)據(jù)平臺、審批體系、監(jiān)管方式四個(gè)“統(tǒng)一”。 

　　二、統(tǒng)一審批流程  

　　（三）精簡審批環(huán)節(jié) 

　　1.精減審批事項(xiàng)和條件。全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目所有審批事項(xiàng)，形成審批服務(wù)清單（包括行政許可、技術(shù)審查、公共服務(wù)和中介服務(wù)）。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)；對保留的審批事項(xiàng)，要減少審批前置條件，簡化申請材料。合并審批事項(xiàng)，將同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一階段辦理的多個(gè)事項(xiàng)，整合為一個(gè)事項(xiàng)；梳理合并審批事項(xiàng)目錄，制定具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限。轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為部門協(xié)作事項(xiàng)，梳理事項(xiàng)清單，明確管理方式和相關(guān)要求等。（完成時(shí)限：2019 年 8 月底） 

　　2.調(diào)整審批時(shí)序。環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、取水許可、用地批準(zhǔn)、用林審核、水土保持方案審批、防洪論證等評估調(diào)至施工前完成即可(涉及供水的水利工程在工程建設(shè)許可前完成)；用地預(yù)審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘⑼ㄐ拧V電網(wǎng)絡(luò)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收合格后直接辦理接入事宜。各部門應(yīng)在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項(xiàng)的辦理時(shí)序。（完成時(shí)限：2019 年8月底） 

　　（四）規(guī)范審批事項(xiàng)。對照全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱清單，梳理制定縣級工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，統(tǒng)一審批事項(xiàng)名稱和法律依據(jù)，明確各審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件、申請材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（完成時(shí)限： 2019年8月底） 

　　（五）合理劃分審批階段。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。其中：①立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段：由縣發(fā)改局牽頭。②工程建設(shè)許可階段：房建市政工程項(xiàng)目由縣自然資源局牽頭；交通和水利工程項(xiàng)目分別由縣交通局和水利局牽頭。③施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段：房建市政工程項(xiàng)目由縣住建局牽頭；交通和水利工程項(xiàng)目分別由縣交通局和水利局牽頭。（完成時(shí)限：2019年8月底） 

　　（六）分類制定審批流程。根據(jù)全國統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，分別制定政府投資房建類項(xiàng)目、市政類項(xiàng)目、社會投資類項(xiàng)目、交通類項(xiàng)目、水利類項(xiàng)目以及小型項(xiàng)目等不同類型工程的審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)以及各階段各事項(xiàng)的審批時(shí)限。（完成時(shí)限：2019 年8月底） 

　　（七）開展項(xiàng)目區(qū)域評估。推行由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、文物保護(hù)、氣候可行性、地震安全性、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境影響、節(jié)能評價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估，評估成果公開共享，以節(jié)省評估時(shí)間。各工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)行區(qū)域評估，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評估的，自然資源局應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求，在該區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的評估審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制或備案制。對于不符合或需要突破區(qū)域評估結(jié)果的，按照原有審批程序辦理。（完成時(shí)限：2019 年8月底） 

　　（八）推行聯(lián)合審圖。制定聯(lián)合審圖管理規(guī)定，明確審查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和時(shí)限。將房屋建筑（含裝修裝飾）和市政工程的施工圖審查和消防設(shè)計(jì)、規(guī)劃條件（主要是日照分析、容積率、計(jì)容面積、建筑面積、建筑密度、建設(shè)高度、綠地率、配套公共設(shè)施等技術(shù)指標(biāo)規(guī)劃條件）落實(shí)情況、人防防護(hù)設(shè)計(jì)、防雷裝置設(shè)計(jì)、廣電網(wǎng)格配套設(shè)施設(shè)計(jì)、電信配套設(shè)施設(shè)計(jì)、技防設(shè)施設(shè)計(jì)等技術(shù)審查統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。推行電子圖審，施工圖審查各環(huán)節(jié)都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件實(shí)時(shí)傳輸、在線審查，實(shí)時(shí)推送建設(shè)、人防、通信等部門共享互認(rèn)，在此基礎(chǔ)上，對施工許可審批、消防設(shè)計(jì)審查、人防防護(hù)設(shè)計(jì)審查、技防設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行并聯(lián)審批。（完成時(shí)限：2019 年8月底） 

　　（九）實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位提出聯(lián)合驗(yàn)收申請，提交一套驗(yàn)收圖紙、一套申報(bào)材料，由住建部門組織自然資源、檔案、消防、人防、市政公用（包括水、電、氣、廣電網(wǎng)絡(luò)）等部門和單位統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，限時(shí)出具統(tǒng)一的驗(yàn)收結(jié)論，在工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收及各專項(xiàng)驗(yàn)收核實(shí)合格、備案全部通過后，建設(shè)單位統(tǒng)一領(lǐng)取。實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收涉及的資源規(guī)劃、房產(chǎn)等測繪工作，推行“多測合一”，由建設(shè)單位委托同一家測繪單位承擔(dān)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（完成時(shí)限：2019年8月底） 

　　（十）推行告知承諾制。按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”要求，探索推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制改革。對符合標(biāo)準(zhǔn)的社會投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，并進(jìn)行公示。企業(yè)依法依規(guī)自主開展設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)工作。政府相關(guān)部門對項(xiàng)目推進(jìn)過程進(jìn)行必要監(jiān)管，把控重要監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，跟蹤企業(yè)在承諾時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成承諾內(nèi)容情況，并把重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管信息納入監(jiān)管平臺。政府相關(guān)部門對照標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，通過驗(yàn)收的項(xiàng)目投入使用，達(dá)不到要求的項(xiàng)目不得交付。承諾人未履行承諾的，審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。（完成時(shí)限：2019年8月15日前） 

　　三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺 

　　（十一）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng) 

　　依托全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。（完成時(shí)限：2019年12月10日） 

　　四、統(tǒng)一審批管理體系  

　　（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，對于政府投資房建類、市政類項(xiàng)目、一般社會投資項(xiàng)目、交通類項(xiàng)目和水利類項(xiàng)目，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，針對城市控規(guī)明確的公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目，提前開展項(xiàng)目所涉及的風(fēng)景名勝區(qū)、環(huán)保、林地（濕地）、用地、地質(zhì)災(zāi)害、占用砂石土、水土流失等方面的前期論證評估，生成項(xiàng)目并編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項(xiàng)目建設(shè)條件，做到項(xiàng)目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。（完成時(shí)限：2019年10月底） 

　　（十三）“一個(gè)窗口”提升綜合服務(wù)。依托行政服務(wù)中心，整合各部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，制定“一窗受理”的工作規(guī)程，明確線上線下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)程。建立完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。（完成時(shí)限：2019年8月底） 

　　（十四）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，牽頭部門要編制涵蓋事項(xiàng)名稱、審批依據(jù)、申請材料、審批流程、辦理時(shí)限、常見問題解答等要素的審批服務(wù)指南，制定統(tǒng)一的申報(bào)表格，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料和信息，不得要求申請人重復(fù)提交。（完成時(shí)限：2019 年8月底） 

　　（十五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，牽頭部門要建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，明確 1 名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。各審批部門要規(guī)范審批行為，編制審查工作細(xì)則，細(xì)化審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、審查責(zé)任等，壓減自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過程實(shí)施督查。（完成時(shí)限：2019 年8月底）。 

　　五、統(tǒng)一監(jiān)管方式  

　　（十六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級各部門按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，以告知承諾事項(xiàng)為重點(diǎn)，制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查規(guī)定。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（完成時(shí)限：2019年8月底前） 

　　（十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。各級各部門要建立并實(shí)施紅黑名單制度，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺，完善企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄并全面向社會公開，實(shí)行信用分級管理，出臺工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，對失信企業(yè)和從業(yè)人員嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（完成時(shí)限：2019年8月底前建立紅黑名單制度、基本建立信用監(jiān)管體系。） 

　　（十八）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。開放中介服務(wù)市場，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)中介入駐“中介超市”，推廣全過程工程咨詢服務(wù)和項(xiàng)目審批代辦制度。供水、供電、燃?xì)狻⑴潘⑼ㄐ拧V電網(wǎng)絡(luò)等市政公用服務(wù)全部入駐行政服務(wù)大廳，實(shí)施“一站式”集成服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)范管理。2019年8月底前，制定并實(shí)施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，建立健全收費(fèi)公示制度，對清理規(guī)范后保留為投資項(xiàng)目審批中介技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行服務(wù)承諾制。 

　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施  

　　（十九）加強(qiáng)明確職責(zé)分工。①縣政府成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革措施的組織推進(jìn)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期工作會商，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題（詳見附件1）。②明確責(zé)任分工。“1+N”會商會審牽頭單位及各項(xiàng)改革任務(wù)牽頭單位要制定本階段或本項(xiàng)改革任務(wù)具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和措施，主動(dòng)解決改革推進(jìn)過程遇到的困難和問題，及時(shí)出臺配套政策和制度文件，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施。 

　　（二十）制定培訓(xùn)計(jì)劃。采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 

　　（二十一）嚴(yán)格督促落實(shí)。縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位每月要向縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送改革工作進(jìn)展情況。對于工作推進(jìn)不力、不配合改革，特別是未按時(shí)完成各階段性工作目標(biāo)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。 

　　（二十二）做好信息公開。各級各部門要通過各類媒體公開改革內(nèi)容、工作進(jìn)度、評價(jià)辦法，及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和成效，回應(yīng)群眾關(guān)切，增進(jìn)社會公眾對改革工作的了解和支持。 

　　七、其他  

　　本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行，之前規(guī)定與本方案不一致的，以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。 

　　  

　　附件：1.安溪縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 

　　2.安溪縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案(試行)工作任務(wù)分解表 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　附件1 

　　安溪縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 

　　  

　　組      長：劉林霜  縣人民政府縣長 

　　常務(wù)副組長：史思泉  縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長 

　　吳志樸  縣政府副縣長 

　　副  組  長：廖炳輝  縣發(fā)改局局長 

　　謝秦楚  縣住建局局長 

　　白文扁  縣資源局局長 

　　蔡敬榮  縣水利局局長 

　　黃建鋒  縣交通局局長 

　　            蔡財(cái)強(qiáng)  縣行政服務(wù)中心管委會主任 

　　成      員：白世杰  縣政府辦公室主任 

　　李金樹  縣財(cái)政局局長 

　　劉升鵬  泉州市安溪生態(tài)環(huán)境局局長 

　　余木水  縣林業(yè)局局長 

　　傅偉明  縣文體旅局局長 

　　李木成  縣應(yīng)急局局長 

　　劉藝鋒  縣城管局局長 

　　謝文春  縣工信商局局長 

　　朱曉磊  縣消防大隊(duì)參謀 

　　張金超  縣氣象局局長 

　　施悅忠  縣水土辦主任 

　　許毅揚(yáng)  縣自來水公司經(jīng)理 

　　曾昭瑜  福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)安溪分公司總經(jīng)理 

　　黃文元  國網(wǎng)福建省安溪縣供電公司經(jīng)理 

　　謝金龍  縣新奧燃?xì)夤窘?jīng)理 

　　    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由縣行政服務(wù)中心管委會蔡財(cái)強(qiáng)主任兼任，副主任由縣行政服務(wù)中心管委會林惠容副主任、縣住建局陳建安副局長、縣發(fā)改局白勁松副局長、縣資源局孫一峰主任科員、縣交通局李漢忠副局長、縣水利局吳偉成副局長擔(dān)任，各相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)改革的日常事務(wù)和具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 

　　  

　　 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　 安溪縣人民政府辦公室                    2019年8月13日印發(fā)