一、落實“四級”聯動機制。為確保試點工作在基層順利推進，資興市建立落實了“四級”聯動機制，即市政府領導、市直部門配合、鄉鎮(街道)主抓、村(社區)參與的工作機制，形成“橫向到底、縱向到邊、立體化、全覆蓋”的工作態勢，為促進試點工作落實提供了堅強組織保證。
圖1 資興市試點工作“四級聯動”機制
一是完善工作機制。市政府成立了由市長任組長、常務副市長任副組長、28個市直單位負責人為成員的試點工作推進領導小組，各市直單位、鄉鎮(街道)、村(社區)分別成立相應工作機構，明確責任領導和責任人員，形成上下四級齊抓共管的聯動機制。二是統一思想認識。為避免就公開抓公開，出現公開與服務兩張皮現象，市委、市政府主要領導多次調研、調度試點工作，為試點工作“出診把脈”。各級各部門走出了思想誤區，樹立了“工作人員知曉不等于群眾明白、政務中心牽頭不等于政務中心全責、一站式服務不等于‘一次性辦結’、辦結不等于辦好、今天做好不等于明天做好”的“五個不等于”工作理念，形成了以政務公開促進政務服務、以政務公開助推經濟社會發展的工作思路。
圖2 資興市試點工作走出“5個誤區”
三是嚴格督查考核。將試點工作納入年終綜合績效考核內容，由市委督查室、政府督查室和市紀委牽頭，每半個月督查一次，定期公布督查結果，年終進行獎優罰劣，對試點工作推進不力、不能按期按要求完成的，通報批評，并對相關責任單位和責任人嚴肅問責，有效確保了試點工作責任落實。
二、建立“四大”公開標準。針對基層政務公開內容不全面、流程不規范、方式不便民、管理不統一等問題，我市探索建立了基層政務公開內容、流程、方式、管理“四大”標準體系，促進了政務公開和政務服務規范化、高效化、便民化，真正讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與。
圖3 資興市政務公開標準體系架構圖
一是建立政務公開內容標準體系。堅持“需求導向”，圍繞群眾關注的熱點事項，按照“公開為常態，不公開為例外”原則，試點牽頭單位和責任單位依據權責清單和公共服務事項，圍繞“五公開”工作要求，強化標準引領，細化公開內容，確保公開事項重點突出，有較強的可操作性和可推廣性。經全面梳理，確定政務公開事項495項、不予公開事項42項，并逐項明確公開事項的名稱、依據以及應公開的內容、主體、時限、方式等要素，匯總編制政務公開事項目錄清單。
圖4 資興市政務公開標準體系統計表
二是建立政務公開流程標準體系。制定政府信息發布制度、政府信息依申請公開制度以及主動公開、保密審查、監督考核等標準，優化和編制政務公開工作總流程、公開信息發布流程、政策解讀流程、輿情回應流程、依申請公開流程五個流程，推動發布、解讀、回應有序銜接，實現決策、執行、管理、服務、結果全過程公開。三是建立政務公開方式標準體系。根據全市不同層級轄區國土面積、政情事務、人口規模及教育水平等特點，按照“大統一、小調整”的總原則，因地制宜，采用多元化公開渠道和方式，以滿足人民群眾不同群體的需求。一般地區通過電視、報紙、服務指南、公開欄、顯示屏等傳統渠道和政府門戶網、移動客戶端、微信公眾號、觸摸屏等新媒體進行公開，對庫區、偏遠山區等特殊地區利用“村村通”廣播來公開，確保全市13個鄉鎮(街道)、215個村(社區)全覆蓋。四是建立政務公開管理標準體系，強化工作管理。制定政務公開管理的標準文本，建立決策、執行、管理、服務、結果“五公開”管理制度以及公開事項內容動態管理工作規范，對市直部門、鄉鎮(街道)、村(社區)政務公開標準化規范化進行管理考核。嚴格人員管理。對進駐市政務服務中心的窗口工作人員，引進香港現場管理學會先進的OSM現場管理系統，從儀態、服裝、語言、規程、紀律等方面實行標準化界定和精細化管理，實行周統計、月考核、季評比通報制度，促進窗口服務規范化、優質化。突出監督管理。將市長公開電話(12345)作為受理群眾投訴監督的熱線，在市政務服務中心各辦事大廳設置咨詢導辦臺、投訴監督臺，安排工作人員專門負責受理咨詢導辦、投訴監督，以社會監督促進政務服務。
三、促進“四辦”服務升級。將“即辦”“零上門”“代辦”“一次辦結”等服務，結合試點升級為“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，促進政務服務高效、優質、便民。
圖5 資興市“四辦”服務升級
依托試點契機，在梳理政務公開事項中，進一步摸清“四辦”服務事項底數。
圖6 資興市“四辦”服務事項
今年1-5月，全市辦理事項386680件次，“四辦”服務事項占87.7%，限時辦結率100%，群眾滿意率達98.6%。一是升級“即辦”為“馬上辦”。進一步精簡審批環節，調整和取消了一批多次跑的環節，審批環節從最多7個壓減到3個以內，共減少審批環節1620個，削減重復遞交材料和無謂證明1305個。進一步壓縮辦結時限，推行并聯審批制度，按照“路徑最短、環節最少”原則，倒逼部門簡化優化辦事程序，提升辦事效率。進一步優化集成服務，整合部門力量，在不動產登記、住房公積金貸款、投資項目審批、商事制度登記改革以及公安、城管、交警聯合審批等政務服務事項中推行“一窗受理、集成服務”模式，避免群眾“多頭跑”，審批法定時限從16723個工作日壓縮到5067個工作日。全市“馬上辦”事項804項，承諾辦結時限在法定辦結時限的基礎上平均壓縮69.7%。
圖7 資興市“四辦”服務升級成果
二是升級“零上門”為“網上辦”。加強信息化建設，提高審批效率。與科創公司合作，開發“一次辦結”事項軟件，并投入運行。推行網上受理、網上審核、網上辦理，實行審批辦證+物流服務，推行商事登記電子證照等方式，實現“網上辦”事項207項，占比19%，所有部門基本都有“網上辦”事項。三是升級“代辦”為“就近辦”。完善鎮村平臺，推行就近服務。全市13個鄉鎮(街道)統一梳理事項、統一編制流程、統一公開標準、統一進駐鄉鎮便民服務中心，實現事項、流程、人員、公開“四統一”，打通了服務群眾“最后一公里”辦事流程。投入1000多萬元對鄉鎮(街道)、村(社區)政務服務網絡建設，實現所有鄉鎮網絡與市政府網聯結。全市215個村(社區)網絡與市政府門戶網連網，民政、農業、農機、林業、國土、農保等服務在村(社區)、鄉鎮可申報和代辦，實現“就近辦”事項178項，占比14.2%。四是升級“一次辦結”為“一次辦”。“一次辦結”改革與“一次辦”要求不謀而合，我市及時將“一次辦結”服務升級為“一次辦”。對“一次辦結”事項基本流程和環節進行了優化、再造，調整和取消了一批需行政相對人多次跑的環節，重新繪制了標準化的權力運行及風險防控流程圖。投入2.7億元建設市、鄉鎮(街道)、村(社區)三級政務服務平臺，將行政審批、行政服務、事項清單、服務指南、流程圖全部錄入指定系統，實現三級服務平臺互聯互通，資源共享。對“一次辦”事項統一申請、統一受理、統一反饋、統一公開和全流程監督，構建了“一號”申請、“一窗”受理、“一門”分發、“一網”通辦、“一廳”出件、“一體”監察的“六個一”政務服務新模式。同時，推進平臺服務向自動終端、微信、移動APP等方面拓展延伸，深化“互聯網+政務服務”“互聯網+監督”“互聯網+政務公開”平臺與“一次辦”政務服務平臺融合發展，實現服務規范化、體驗便捷化、建設集約化、資源共享化“四化”目標。全市“一次辦”事項1164項，占比達92.7%。
來源：湖南省人民政府門戶網站
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